副市长傅春明在讨论会上发言
　　建设现代农业，是全面建设小康社会的重大任务，也是新农村建设乃至农村现代化建设的重要内容和基础。在市场化、工业化、城市化快速推进过程中的义乌，如何突破当前劳动力、土地等主要农业生产要素“低、小、散”与现代农业集约化、规模化经营发展要求之间的矛盾，率先实现农业现代化？这是我市面临的一个重大而紧迫的课题。
　　调研组深刻分析了在当前市场化、工业化、城市化快速推进过程中的义乌，能够率先实现农业现代化的5个充分条件，并得出结论：与全国相比，现阶段义乌发展现代农业的经济条件更加成熟，实施的时机更为有利，财政的扶持更为充分。
　　针对下一步义乌农业发展，调研组认为：义乌要实现农业发展的第二次飞跃，必须运用工业化、市场化的理念来加速农业经营主体和生产经营方式的根本转变，必须通过土地流转来实现土地的规模集中和农业发展的层次提升，实现贸工联动、城乡互动，这是义乌加快从传统农业向现代农业转变的必由之路。
　　一、科学把握义乌发展现代农业的条件基础。
　　所谓现代农业：就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。其中，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。当前我国从传统农业走向现代农业，必须通过现代农业的建设过程，完成农业产量的增加、质量的改善、效益的提高、资源的节约和功能的开发和产业的和谐这“六大建设任务”。
　　从全国来看，目前，现代农业发展主要存在“五大矛盾”。一是不断增长的农产品需求与紧缩的资源供给的矛盾；二是开放的市场体制与粗放的农业发展方式的矛盾；三是产品质量安全要求与生态环境现状的矛盾；四是转移农村劳动力与提高农业生产者素质的矛盾；五是拓宽产业功能与传统管理制度的矛盾。与全国现代农业发展面临的困难相似，目前我市发展现代农业也面临众多制约。表现在土地、水等资源要素制约加剧，农民的组织化程度偏低，农业生产主体规模偏小、农业劳动力老龄化、农业经营副业化、农村资金外流等问题突出。尤其是由于我市农业生产成本高、农业相对效益低、自然灾害增多等因素，导致农民种粮积极性不高，加上土地流转难，土地抛荒半抛荒不断增加。
　　然而不可否认，由于我市的经济社会发展水平已经达到一个较高层次。到2007年，人均GDP已达6000美元，城市化水平达到60%以上，农民人均纯收入10255元，全市一二三产业比重为2.8：46.1：51.1，比例较为合理，已经达到世界中等发达国家水平。可以说，当前我市发展现代农业的经济条件更加成熟、实施的时机更为有利，政府的扶持更为充分。具体分析，目前我市发展现代农业至少有以下五个方面的有利因素：
　　1、大量的农村富余劳动力得到稳定转移。
　　随着我市商贸业的持续繁荣、小商品加工业的迅速发展和城市化进程的快速推进，农村劳动力不断向二三产业转移，人口不断向城市和乡镇集聚。据2007年义乌市统计资料显示，全市32万农村劳动力中，已有24万已稳定转移到了非农产业。这就为农地经营使用权的流转奠定了良好的基础。近几年来，我市紧紧抓住土地整理、标准农田的有利时机，按照“自愿、依法、有偿”的原则，已经流转农用地面积10万亩，约占总耕地面积的三分之一。随着今年土地流转奖励政策的出台，流转速度将进一步加快，力争3年后全市土地流转面积达20万亩，为发展现代农业提供更为广阔的发展空间，为农业企业发展提供更多的创业平台。
　　2、投资现代农业的工商业主日益增多。
　　随着市场竞争的不断加剧，义乌一大批已完成资本原始积累的工商业主，在市委、市政府“以商强农”政策感召和现代农业潜在发展前景的诱导下，积极投资开发农业产业。近些年来，全市已有百余名工商业主共投入资本5亿多元，综合开发农业用地3.8万亩。他们凭借资金、信息、人才等优势，以办工业、抓流通的经营理念来经营现代农业，短短几年时间就取得显著成效，成为义乌发展效益农业的佼佼者。还有一批非农产业经营者也打算投资农业领域，据统计，2007年，主动到市里和各镇街联系要求转包土地发展效益农业的土地需求量达2万多亩，而实际可供量不到1万亩。
　　3、一批农业龙头企业已经初具规模。
　　农业经营者是发展现代农业的灵魂和骨干。近年来，随着我市农业企业化行动的全面推行，现代农业得到了较快发展，涌现出了一批创新能力强、带动能力大、规模经营效益好的农业企业。到目前为止，全市已发展各类农业企业(大户)2300家，培育义乌市级以上农业龙头企业200家，其中：省级农业龙头企业4家(农贸城、华统、华隆、洪太)，另有森宇、正味两家企业已符合要求正在上报，国家级农业龙头企业2家(义乌农贸城、华统集团被评为国家级农业产业化重点龙头企业)。在这些优秀农业龙头企业中，年产值超5000万元的有8家，1000万元至5000万元的有27家，500万元以上的企业已达85家。这一批有着强烈市场意识的农业企业家队伍，已成为我市推进现代农业发展的领头羊。
　　4、具有竞争优势的农业产业基础正在形成。
　　随着我市农业产业结构调整的不断深入，义乌现代农业发展已有了一定的基础，一批优势主导产业逐步形成，畜牧业、花木苗木业和瓜果蔬菜业已成为我市农业的三大主导产业，其产值占农业总产值的70%以上。农产品加工业发展势头强劲，涌现了一批省市级以上的知名品牌。如浙江正味食品有限公司生产的“上品鲜”牌调味品、浙江洪太生物有限公司生产的“洪太”牌姜汤、姜茶获得中国驰名商标称号，“华统牌”猪肉荣获中国名牌农产品称号。农产品流通网络进一步健全，初步形成了以农贸城为龙头，副食品市场、花卉市场、木材市场、畜产品市场及城乡各农副产品市场为骨干，农产品购销队伍为纽带的开放型农产品市场体系。
　　5、促进农业持续发展的政策环境进一步优化。
　　义乌市从1993年开始就建立农业发展基金，并明确市镇两级土地出让金的10%列入农业发展基金，使全市农业投入有了稳定的来源渠道。从2002年起，市财政每年安排农业产业化专项资金重点用于培育农业企业、绿色农业、外向农业、设施农业发展，资金额逐年增加。目前此项资金每年已达3500万元。其他农业专项资金还包括粮食生产扶持资金、土地流转奖励资金、农业保险资金等。农业综合生产能力进一步提高。自1999年我市开展大规模的土地整理和标准农田建设以来，现已建成标准农田21.5万亩。全面开展水库保安、河道清淤治理、节水农业工程和小型农田基本建设，农业农村基础条件进一步改善。积极探索政策性农业保险、开展“村企对接”、农技人员“联基地、联企业”活动、农机社会化服务等机制创新，一个促进农业持续发展的政策环境正在形成。
　　二、义乌发展现代农业的总体思路和工作重点。
　　建设现代农业，是一个长期而渐进的发展过程。针对义乌现阶段农业产业化快速推进期的特征，必须明确今后一个时期发展现代农业的总体思路和工作重点。
　　(一)义乌发展现代农业的总体思路。
　　深入实施农业企业化行动，加快推进农业产业化进程，着力发展服务国际性商贸城市的休闲观光农业、提高农业产出率的设施农业、增加农业附加值的精深加工业和具有义乌特色优势的精准农业，努力走出一条市场导向、经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、资本和人才资源优势得到充分发挥的新型农业现代化道路。
　　(二)下步义乌发展现代农业的六个工作重点。
　　1、以培育壮大农业经营主体为核心，加快推进农业企业化进程。
　　一是加快推进土地经营权流转集中。现代农业必须是规模农业，而发展规模农业的前提是土地流转集中。茅临生副省长对我市的土地流转工作非常关注，他把土地流转工作提高到我国农村经济的第二次革命，要求我市在这方面加强探索，为全省乃至全国创造经验。对此，市委市政府高度重视，今年上半年，我市出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转的意见》，专门安排1000万元资金对连片流转土地在50亩以上、流转期限5年以上，一次性给予流出户每亩200元的资金补助。同时，给予所属镇(街)村每亩60元的工作经费。对此，农口各部门和各镇街一要高度重视。要通过建立组织、加大宣传、强化考核，进一步加大土地流转的工作力度。要坚持依法、自愿、有偿的原则，采取公开招投标形式，规范操作程序，做到公开、公平和公正，工作推进中要注意方式办法、做到因地制宜、分类分步推进。二要积极探索建立土地流出农户养老保障机制。对集中连片和一定期限以上的流出农户，参考失地农民的养老保险办法，允许其参加失地农民养老保险。农业、财政、人劳社保局要加强调研，对流出户人数、财政资金进行测算，尽快提出养老保险政策意见。三是探索建立经营大户合理生产管理用房政策，允许一定规模的生产大户，配置一定面积的、不破坏耕作层的生产管理用房。四是进一步完善征地补偿分配政策。凡流转土地在承包期内涉及国家土地征用的，除了流出户正常享受原区片综合价补偿政策外，流入户新增农业设施、地上附属物和农产品价值必须按市场评估价予以补偿，确保流出户和农业经营者双方的权益。五是按农业区划发展产业。加快全市农业产业规划，积极引导承包大户(企业)按规划大力开展基地建设，发展一镇一品、一村一品经济。
　　二是培育和发展一批现代农业经营主体。一是培育壮大一批农业龙头企业和专业大户。农业龙头企业是实现农业规模效益、推进农业产业化经营的重要载体。要树立“扶龙头就是扶农民扶农业”的观念，努力增加政府对农业龙头企业扶持力度。要完善扶持农业龙头企业的政策措施，重点扶持一批带动力强、科技含量高、品牌响、市场前景好、出口潜力大的农业龙头企业发展。继续每年评选表彰十佳农业龙头企业，提高龙头企业联基地联农户的积极性。二是深化“以商强农”扶持政策，引进一批资金实力强、经营理念新的工商业主投资开发农业。优先落实扶持政策，强化科技人员联基地、联龙头企业的措施，努力构建一个适宜工商业主投资开发现代农业的良好政策环境。三是探索科技兴农新途径，积极鼓励农业科技的大专院校毕业生投身农业。采取激励措施和优惠政策，与知名农业科研院所结对，引进农业科研成果和科技人才，对大中专院校毕业生回乡投身发展现代农业的，市政府予以一定比例的创业贴息贷款。设立特殊奖励基金或政府津贴制度，每年评比一批在现代农业发展中的优秀青年农业创业者。
　　2、以特色种植基地建设为基础，促进农业规模经营。
　　推进种植业生产的基地化，一要因地制宜，科学规划。以义乌市国土利用总体规划、城市总体发展规划、城乡一体化社区布局规划等为指导，立足全市种植业发展的实际，科学编制义乌市农业生产及特色种植区域布局规划，为农业基地建设和特色种植带的形成提供科学的指导。从当前义乌各地特色种植业的发展情况看，下列特色种植区已初具规模，包括：赤岸、佛堂、义亭的粮食、果蔗种植区，大陈、赤岸的有机茶生产区，上溪的马铃薯种植区，城西的双季田藕种植区，城郊地带的设施蔬菜种植带和花卉苗木种植带，边缘山区的高山蔬菜种植带等，这些特色种植区(带)只要稍加引导和发展，即可形成气候。同时，要积极组建各类专业合作社，发展龙头企业订单农业，走统一区域布局、统一品牌、统一营销、龙头+基地+农户、龙头+专业合作社+专业农户等组织形式的区域特色种植规模经营的路子，加快推进种植业生产的基地化和规模化。二要加快无公害农产品基地建设。深入实施沃土工程，大力开展测土配方施肥行动。加大养殖场排泄物的无害化处理和沼气的综合利用，鼓励农户发展绿肥、秸杆还田和施用专用肥、有机肥。推广清洁、节约和安全的生产模式，加快无公害、绿色、有机农产品基地建设。要做好农业标准化生产工作，加快建设安全农产品生产基地。进一步完善农业基地和农产品检验检测体系建设，加大对农产品基地的监督和抽检力度，加强对农业投入品的监管，从源头上提高农产品质量，使义乌农产品质量安全达到一个较高的水平。三要积极拓展农业外埠基地。目前，义乌农产品综合自给率为30%，70%要靠外来补充，要积极鼓励农业龙头企业和有实力的农民专业合作社到市外建立基地、开拓市场，力求跨区域优势互补和资源配置的优化。下步，市政府将出台有关农业“走出去”政策，对到市内外发展农业基地、发展产业，把优质农产品运往义乌加工、销售的农业企业，按其贡献大小给予扶持和奖励。四要大力发展设施农业。设施农业能大大提高土地利用率和产出率，也是发展高效生态农业的一个重要突破口。对此，全市上下要加大宣传，大力营造发展设施农业的良好氛围。要进一步加大对设施农业的扶持力度，鼓励企业(大户)引进先进适用、功能齐全的设施农业装备，通过温室大棚等，发展高品质、高附加值和反季节、超时令的农产品，实现设施农业的高效益。同时要加强风险防范，鼓励业主积极参保，降低设施农业风险。五要加强农田水利建设。继续推进千库保安工程、千万农民饮用水工程、千万亩十亿方节水工程、小型农田水利工程和清水河道整治工程建设，完善并实施全市农田渠系配套，大力推广喷滴灌、微蓄微灌等节水设施，提高农业综合生产能力。
　　3、以发展农产品深加工业为重点，提高农业经营效益。
　　农产品加工型龙头企业处在农产品加工增值的关键环节，与一般工业企业相比，除了其同样具有提供税收、就业岗位的功能外，还有带动千家万户发展农业生产的特殊作用。加快发展农产品加工业，对于像我们义乌土地和水资源要素相对缺乏而资金、人才、技术相对充足的城市来说，具有十分重要的现实意义。近些年来，义乌市农产品加工业快速发展，涌现了章舸、正味、道人峰、洪太等一批上档次、上规模的农产品加工企业。然而受发展空间、基础配套等制约，我市的农业加工型龙头企业发展壮大、水平提升的速度不快。要加快我市的农产品加工业发展，就是着重要扶强扶大一批农产品加工企业，促进农产品加工业的集聚提升，增强加工型龙头企业对农业生产的带动力。
　　推进农产品加工企业集聚提升，一要千方百计为企业提供生产加工平台。由于农业加工型企业在我市的工业用地招选中处于相对弱势。因此，在条件允许的情况下，市里要在每年工业用地招选中，可单独安排一部分面积，定向用于农业企业发展，同时出台相应的农业企业用地公开招选办法。二要加大招商引资力度，通过加强宣传发动、政策引导，积极吸引一批市内外有一定竞争实力的农产品加工企业、副食市场和农贸城经营者进区创办加工型龙头企业。在招选时，要区分各类农业龙头企业性质，做到公平、公正，重点吸引“农”字号企业(项目)中带动力强、科技含量高、品牌响、外向度大的企业(项目)入园发展，增强义乌农业核心竞争力。
　　4、以农产品流通体系建设为依托，促进农产品销售流通。
　　通过近些年的发展，我市形成了以农贸城为龙头的农产品市场流通体系，在促进地产农产品销售、满足城乡居民农产品消费需求等方面起到了非常重要的作用。但是，随着副食品市场即将在农贸城的开业，原有的农贸城空间越来越拥挤，一定程度上影响了鲜活农副产品的销售流通，削弱了农贸城对全市农产品销售和带动作用。因此，作为市场流通大市，我们要充分发挥商贸流通优势，对农产品市场进行重新规划定位，加快推进农产品流通体系建设。一要健全农产品市场体系。要加强农产品批发市场的长远规划。由于现有农贸城交通拥挤、鲜活农产品批零功能在减弱，而义西南是我市农产品的主产区，又紧邻农产品丰富的金东区，铁路、公路交通相对便捷，因此，市里下步要在义西南区域(现畜产品市场内)规划建设一个大型的鲜活农产品批发市场是完善农贸市场体系、保障义乌农产品有效供给的需要。积极推进企业改制，通过改造提升，进一步做大做强义乌农贸城。积极发展镇街特色农产品基地市场，通过若干年努力，逐步形成以农贸城为龙头，以城区各农产品超市、城乡各菜市场、镇街特色农产品基地市场为骨干，以农产品营销队伍为纽带，功能配套、交易手段先进、辐射力强的现代农产品流通体系。二要积极推进订单交易方式。在继续发展农贸城农产品生产基地的同时，密切市场经营户与基地、农户间的联系，大力推行农产品订单交易方式，增强市场对生产的带动力。充分运用农村连锁、配送等现代流通方式，建立健全农产品物流体系。要认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”制度，促进本地和周边农产品销售。三要大力推进农业流通信息化工程建设。整合资源，加强农技110信息系统、浙江农民信箱、农贸城信息网络建设。要充分运用农民信箱这一网上农产品市场，通过完善农民信箱信息集成和农产品网上营销功能，着力提高农业信箱在农产品产、加、销企业(大户)的入户率和使用率。
　　5、以拓展农业功能为契机，促进农业综合效益提升。
　　当前及今后一个时期，随着我市经济社会的快速发展和汽车时代的到来，我市的城乡一体化进程将快速推进，这就为休闲观光农业、都市农业发展提供了巨大的市场空间。
　　推进休闲农业发展，重点是发展以农业为载体，以休闲观光、农家乐、实践体验、知识教育为主要功能，以企业化经营的农庄为主要组织形式，以城市居民为主要服务对象的都市农业、休闲农庄。一要加快城北农业开发区建设，培育统筹城乡发展的新亮点。要明确发展定位、细化开发政策，要尽快健全组织，抓紧基础配套。要结合此次拆违契机，整合提升园区开发档次。加大招商引资，引进一批有实力的工商业主到城北农业开发区投资，逐步把开发区建设成为以服务国际性商贸城市的现代农业生态观光园。二要加大森林旅游资源开发。要重视山区农村生态游的规划，加快华溪森林公园和望道森林公园开发的开发建设。要制定政策措施，鼓励和引导现有农业企业或其他投资者，充分利用山、水、地貌等资源优势，发展森林旅游、农家乐等休闲观光农业。三要以佛堂高效农业生态园和城西七一园区建设为抓手，努力发展一批设施化高科技农业企业，在为农业发展做好科研、示范的同时，为城市居民提供生活体验、为学生和青年提供农业教学实践等多元服务。
　　6、以加大扶持、强化服务、完善机制为支撑，营造现代农业发展的良好环境。
　　农业面临市场与自然双重风险，是一个弱质产业。增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。因此，在推进现代农业发展的过程中，首先要加大政策扶持力度，千方百计增加对现代农业建设的投入。一要增加财政支农资金的数量。认真执行中央要求的每年财政支农资金增长要大于财政增长速度的政策，要按照农业法的规定提足各级农发基金，明确现代农业扶持资金在现有基础上每年有所增加。要进一步完善现代农业资金使用办法，提高政策操作的透明度和针对性，增强有效性。二要加大金融信贷对农业的支持力度。探索出台金融银行支持“三农”的政策措施，进一步加大对小额农贷的投放额度。尤其是市农发行、农村合作银行、农业银行等一批“农”字头银行，要在现代农业发展中起到重要的金融支持作用，重点增加对农业龙头企业的信贷投放比例。三要积极鼓励农民和社会力量投资现代农业。要充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，确保“三农”投入稳定增长。其次要着力构建新型农业服务平台。要围绕新形势下现代农业发展和农民的所需所求，积极建立责任农技员制度，努力拓展服务领域。供销社等传统农口相关单位要加强职能回归，积极发挥供销社在良种供应、农资供应以及农产品购销等作用，丰富服务内容、提高服务质量。努力培育农业社会化服务组织，壮大农业服务业，构建为农民办实事和促进现代农业发展的新机制。最后要积极探索建立农业风险防范机制。进一步强化动植物疫情防控，健全重大动物疫情监测和应急处置机制。抓好外来有害生物入侵的防除，维护生态安全。深入推进政策性农业保险工作，要按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善政策性农业保险体系，扩大农业保险面，提高农业抗风险能力。
　　(本课题牵头领导：傅春明)