前言：今年上半年连续发生的冰雪灾害、“3·14”不稳定事件和“5·12”地震，严重削弱了甘肃省旅游产业的发展基础，损害了甘肃省良好的旅游发展环境和安全的旅游形象，影响了甘肃省旅游业健康、平稳的发展步伐。今年上半年全省主要旅游经济指标均有不同程度下降，1月至5月份全省接待入境旅游者比去年同期减少40.3%，旅游外汇收入比去年同期减少45.3%。其中5月份，全省接待入境旅游者下降64.76%，接待国内旅游者下降29.5%。
　　系列灾害，特别是地震灾害发生后，省委省政府高度重视旅游系统的抗震救灾和恢复重建工作。陆浩书记和徐守盛省长多次关心了解情况，对灾后重建提出要求。省委常委、副省长刘永富非常关心受灾情况，亲自到灾区了解旅游灾情，看望灾区的旅游战线职工，指导恢复重建工作，数十次召开会议，听取汇报，问计于民，对旅游恢复重建提出了明确具体的要求。国家旅游局也非常关注我省受灾情况，国家旅游局纪检组长王军亲自到陇南、天水灾区了解灾情，先后向我省拨付100万元冰雪灾害补助资金和400万元地震灾害应急专项资金，省政府提前拨付全省旅游发展基金50万元用于应对冰雪灾害。目前，这些资金已全部拨付到位，用于灾后重建。全省各市州，特别是灾区党委、政府关心关注旅游事业，灾后采取了积极应对措施，在摸清旅游设施受损情况的基础上，组织带领旅游战线广大职工积极开展生产自救，及时修复损毁的旅游公路、游步道、桥涵、索道、缆车、游客中心，以及宾馆饭店的水、电、气和接待设施，清除景区内的滑坡、泥石流、倒树、滚石等安全隐患。
　　7月10日，省旅游局党组书记、局长黄周会对外发布了我省采取的恢复旅游市场十大应对措施。
　　一、结合恢复重建工作，调整完善旅游规划。
　　组织邀请专家调研、评审我省旅游业发展的形势和存在的主要问题，为旅游业的可持续发展把脉支招。组织落实好《甘肃省旅游业发展规划》的成果应用，各市州结合规划内容修订本地旅游业发展规划，在新编制的规划中注意与全省旅游业发展规划的结合与衔接。
　　二、抓住机遇，甘川携手联合打造“兰州至九寨沟平安绿色旅游通道”。
　　受“5·12”汶川大地震灾害影响，成都通往九寨沟的道路全面受损、多处被毁，道路恢复预计需要两年左右的时间。为了弥补传统通道受阻造成的损失，省旅游局与四川省旅游局及九寨沟旅游部门进行了及时的衔接沟通，将联手打造“兰州-甘南-九寨沟平安绿色旅游通道”产品。这一线路产品的开发对我省改变旅游产品结构，促进南线发展将是一次历史性的机遇。兰州经临夏、甘南到九寨沟全线公路畅通，接待设施较好，全程760公里，约需8个小时即可到达。这条黄金旅游线把世界最美的山水名胜九寨沟、亚洲最美的草原风光玛曲和若尔盖大草原、浓郁的甘南藏族民俗风情、世界最大的藏传佛教学府拉卜楞寺以及具有鲜明穆斯林文化特色的临夏州连在一起，也把九寨沟与丝绸之路连为一体，是一条平安、绿色和极具发展潜力的旅游线路产品。目前，相关的准备工作正在加紧进行，待条件成熟时，将以九寨沟-陇南-天水为返程路线，打造一条大九寨北部旅游环线。
　　三、精心策划，全力办好重大旅游节事节庆活动。
　　通过举办专项旅游活动和节庆活动，扩大宣传效应，是下半年激活和恢复旅游市场的重要举措。省旅游局将联合各市州及省直各有关部门，首先办好重大旅游节事节庆活动，主要有：“丝路神光”日全食观测旅游盛典、肃北透明梦柯冰川登临探险、武威沙漠越野赛等专项旅游活动。配合这些活动，8月1日前后举办2008中国嘉峪关首届国际日全食科普论坛、2008年(嘉峪关)东亚青年天文学者学术研讨会、2008年(酒泉)日全食国际研讨会，河西走廊日全食观测旅游等系列活动，届时将有上千名海外游客、近万名国内游客汇聚在河西各地，目前各项准备工作基本就绪。同时，按照省政府的统一部署，紧紧抓住机遇，与有关市州联办或指导各地办好已经确定要办的节会，如全国乡企贸洽会暨平凉崆峒武术文化旅游节、甘南香巴拉旅游节、临夏和政花儿大奖赛、庆阳香包节、兰州水车旅游文化节等系列节庆活动。
　　四、激活“省内游”市场，大力恢复周边旅游市场。
　　目前把省内市场和周边市场作为我省旅游市场恢复启动的重点。加大省内旅游的形象宣传，树立我省公众的旅游信心，采取各种措施，如推出消夏避暑游、农家乐、暑期休闲游，游黄河、走丝路、观大漠等各种短线旅游产品，倡导和促进省内旅游。组织各地在省内邻近市场互相开展宣传活动，加大促销力度，组织各旅行社积极开展省内旅游组团活动。
　　五、加快以厕所为重点的旅游基础设施配套建设，促进产品质量升级。
　　旅游厕所建设是提升我省旅游景区品位，促进旅游产品质量升级的突破口，受到省政府领导的高度重视和游客的欢迎。下半年，全省将确保完成以厕所建设为重点的旅游服务设施配套建设的各项任务，对达标验收合格，认定挂牌的重点景区旅游厕所，根据实际情况，实施“以奖代补”，并对组织得力、措施到位、行动迅速、态度积极、成效显著的市州旅游局给予一定资金奖励。
　　六、加大宣传促销力度，为下半年的市场恢复和明年市场的全面振兴奠定良好基础。
　　一是加强重点媒体宣传，重塑甘肃旅游形象。在北京站制作3个三面翻宣传广告板；集中在奥运会期间，在北京站、北京西客站、上海站、大连站的25个电视屏幕墙上插播8400次30秒的旅游宣传广告；争取国家旅游局及其境外办事处的支持，积极邀请境外专业旅游媒体来我省采访报道；邀请一批沿海重点媒体来我省采访报道。二是调整长线市场目标，加大市场开拓力度。重点市场将由华北市场调整为珠三角和长三角市场。组织大型参展促销团参加中国国际旅交会，与西北各省区联合搭建“丝绸之路”主题展台宣传促销。三是加大入境市场开发，重点开拓台湾市场。通过国家旅游局驻外办事处的支持，对外全方位发布我省开放旅游市场的有关信息，并重点开发台湾来甘市场。四是开展专项参展促销活动，奋力开拓市场。重点加强对海外游客的宣传，组织海外旅行商和媒体到我省考察踩线、宣传报道。待条件成熟时，还将组团赴美加，在洛杉矶、纽约、多伦多开展专题推介活动。五是加强旅游网络宣传，及时提供资讯服务。
　　七、加大市场监管力度，确保服务质量和旅游安全。
　　安全是旅游的永恒主题。我们将强化质量管理，严格质量标准，深入开展“服务质量提示活动”。继续整顿和规范旅游市场秩序，近期抓好旅游市场上存在的削价竞争、旅行社门市部挂靠承包、非法旅游企业办事机构及分支机构、欺客宰客、虚假宣传等五个方面的集中整治。深入开展旅游诚信建设，建立不诚信者退出旅游市场机制。进一步加强旅游安全监管，开展百日安全督查专项活动，督促旅游企业认真排查安全隐患。同时，要继续完善旅游应急管理机制，不断提高处置旅游突发事件的能力，确保旅游安全。
　　八、强化管理与服务职能，协调处理制约企业发展的关键性问题。
　　全省旅游系统各机关将增强忧患意识、公仆意识、创新意识、效能意识、服务意识。进一步解放思想，倡导创新型机关、学习型机关建设，倡导“勤于学习，善于思考，勇于创新，甘于奉献”的精神，努力提高学习能力、创新能力、调查研究能力和高质量完成业务工作的能力，提高行政效能，以高效率的工作强化规范管理，以更优质的公共服务，惠及旅游者、便利旅游者。同时，将积极协调处理如公路交通瓶颈、标识标牌不清、列车票务不足、航班数量较少、体制机制不顺以及灾后给予企业优惠政策落实等影响灾后旅游恢复发展的关键性问题，为旅游企业创造良好的发展环境。
　　九、以改革的精神促进旅游企业改制工作，做大做强旅游产业。
　　目前在影响我省旅游业发展的诸多原因中，体制性障碍是一个非常重要的因素。我省许多国营旅游企业因历史包袱沉重，工资拖欠和社保欠账严重，职工生活困难，经营难以为继。这些遗留问题，是旅游事业发展无法回避的现实问题。我们将按照省政府出台的相关政策，在有关部门的支持下，采取多种形式、实施分类指导，加快推进国有企业改革步伐，在一定的时限内完成企业改制，同时积极探索建立新的体制、机制，进一步加大招商引资的力度，支持有实力的旅游企业利用品牌优势，开展优化组合，扩大规模，提升实力，为旅游产业的发展壮大注入新的活力。
　　十、出台支持政策，鼓励并助推市场开发。
　　为了鼓励、支持旅游企业更好发挥在恢复旅游市场、助推灾后重建和旅游振兴中的先行作用，省旅游局将协调各有关单位并报请省政府批准，出台一些支持旅游企业发展的奖励政策和措施。目前计划有：一是将在年底给经营业绩好的旅游企业以表彰奖励支持。对组织入境旅游团队、省外来甘团队，组织开发兰州-甘南-九寨沟旅游线，组织专列、包机和100人以上专项旅游活动，及组织省外和境外10人以上旅行商、媒体团来我省考察踩线的组团旅行社，根据绩效评估给予一定数额的资金奖励和补助支持，并予以表彰；对新评为国家5A、4A级景区的旅游资源经营性企业、五星级酒店、中国优秀旅游城市、全国旅游强县、全国工业(农业)旅游示范点的企业，也给予一定数额的一次性奖励。为了以实际行动支持奥运，我省4A级以上景区对获得奥运奖牌的运动员以及国际奥委会官员实行免票接待待遇。二是将尽力协调给予旅游企业以软性政策支持。如建议省上协调，对企业实际发生的因灾造成的财产损失部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；鼓励甘肃省国家机关、企业、事业单位和社会团体的公务活动，优先考虑委托省内旅行社、旅游汽车公司安排会务、食宿、交通等服务事项；鼓励社会资金参与除世界遗产、国家级重点风景名胜区、全国重点文物保护单位外的旅游景区和景区旅游经营项目开发；协调落实省政府《关于进一步加快我省旅游业发展的意见》中对旅游企业的优惠政策实施到位等。三是从宣传经费中对各地和企业给予支持。省旅游局牵头组织赴省外、境外开展的参展促销活动费用，主要由省旅游局承担；对旅行社组织省外和境外的旅行商、媒体团来我省考察踩线的，免费提供旅游宣传品并组织推介会；省旅游局牵头与各地共同在主要媒体的展版宣传，减收各地费用；免去重灾区陇南市、甘南州应交部分广告宣传费用等。
　　黄周会说，省旅游局将根据以上十大应对措施，建立促进各地恢复市场的定期通报制度；抓紧出台鼓励支持企业发展的具体政策，以尽快促进旅游市场的全面恢复和振兴。
　　天水：五大举措重启旅游
　　5·12汶川特大地震及多次余震给天水市经济社会发展，特别是旅游业造成了极大的灾害和损失。据估算，天水旅游业因灾造成直接经济损失达5599万元，间接损失达1.14亿元。
　　天水市旅游灾后恢复采取了以下应对措施。
　　一是从6月5日—25日期间，市内所有景点免费开放，重建公众旅游信心，激发游客旅游欲望，“天水人游天水”活动迅速升温，旅游市场人气大幅上扬。二是6月22日—28日，在天水龙城广场举办了以“畅游天水·喜迎奥运”为主题的“天水灾后旅游恢复启动活动周”，秦州、清水、张川等县区相继召开旅游推介会，推介各自旅游产品和品牌，市委、市政府主要领导对灾后天水首个旅游团免费赠送了参观门票，标志着天水灾后旅游全面启动。三是加大旅游产品结构调整力度，大力开展“农家乐”旅游，推动天水一日游市场发展，带动天水二日游、三日游市场逐渐恢复。四是加强市场营销力度，大力宣传推介天水富集特色的旅游产品和品牌，引导公众安全旅游。以迎接举办奥运为契机，积极向中国旅游报、中国旅游网、甘肃经济日报、甘肃信息中心等主要媒体及时准确地发布天水旅游市场信息；组织人员与“多彩甘肃———走进秦晋豫甘肃旅游促销团”一行赴陕西、陕西、河南三省八市开展旅游推介活动，大力宣传天水的总体形象、特色产品、知名品牌和精品线路；旅行社积极与外地旅行社开展产品互推、客源互送、信息互通活动，想方设法促进天水旅游市场恢复。五是加强旅游培训，提高服务质量。全市旅游景区、星级宾馆饭店、旅行社对外抓市场，对内抓培训，全市旅游行业开展了声势浩大的旅游培训和技能大赛，为全市旅游业全面振兴奠定了坚实基础。
　　甘南：九寨之旅平安通道
　　甘州旅游经济工作领导小组对旅游灾后重建和市场启动工作做了部署，加快恢复旅游形象，加大区域旅游合作，全力打造“九寨沟-甘南-兰州”绿色旅游通道，重塑“安全、祥和”的甘南旅游形象。实现三个转变、六个增加，即“由数量型旅游向效益型旅游转变，由接待型旅游向市场型旅游转变，由单一型旅游向复合型旅游转变；增加旅游产品的文化内涵，增加游客滞留时间，增加游客的消费支出，增加旅游业对农牧民收入的贡献率，增加旅游业对财政收入的贡献率，增加旅游业在GDP中的比重；推动甘南州旅游经济又好又快发展。
　　(一)加快恢复旅游景区基础设施建设
　　一是严格按照省政府关于旅游厕所建设的标准和要求，抓好重点旅游景区和旅游沿线星级厕所的建设工作。
　　二是重点建设“九寨沟—甘南—兰州”旅游沿线各景区的基础设施。
　　三是对照A级旅游景区管理标准，重点完善郎木寺、则岔、米拉日巴佛阁、拉卜楞寺、大峪沟、腊子口、桑科草原等景区公共信息图形标识、安全防护措施、游客休憩设施和垃圾收集等基础设施。
　　四是加强旅游环形道路网络建设，同时鼓励景区经营者加大对景区配套设施建设的投资力度。
　　五是健全完善旅游应急体系，制定适应自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的旅游系统应急预案。
　　(二)加强旅游宣传促销和市场开拓。
　　一是重点打造“九寨沟-甘南-兰州”黄金旅游线。二是采取“请进来”办法，把客源地的旅行商、旅游代理商邀请到甘南，推介甘南旅游线路和旅游产品。三是精心策划印制好宣传促销资料，提高宣传促销质量的效果。同时，在全州范围内推出一批精品文艺节目。四是积极参加各种旅交会、乡企会、经贸洽谈会和省旅游局组织的各种外宣活动。五是加强与周边地区的协作与联合，跨区域开展旅游推介，建立无障碍旅游绿色通道。
　　陇南：灾后重振全面开放
　　“5·12”特大地震使陇南旅游业遭受重创，截至6月底，全市旅游业累计损失18142.5万元。
　　陇南市旅游灾后恢复采取了以下应对措施。
　　从7月10日起，启动恢复全市除成县西狭颂风景区、文县天池国家森林公园、白水江自然保护区动植物博物馆、康县白云山森林公园之外的所有景区旅游市场；启动恢复除成县金城大厦、成县玉龙宾馆，文县白林宾馆之外的所有旅游宾馆饭店的旅游接待；启动恢复市外进入陇南的所有旅游线路和过境线路(武都通往九寨沟的部分路段偶有落石和泥石流，请过境团队注意警示并加强提防)；其余未开放的景区(点)和宾馆饭店将加快恢复重建工作进度，按照分类指导的原则，分期、分批对外公布启动恢复旅游市场时间。
　　嘉峪关：专项活动活跃市场
　　今年，受南方雪灾、“3·14”事件、“5·12”大地震和取消五一黄金周等因素不同程度的影响，嘉峪关市旅游人数有明显下降。截至六月底，嘉峪关市接待总人数26.3万人次，同比下降34%；旅游收入1.1亿元，同比下降25%。
　　嘉峪关市旅游灾后恢复采取了以下应对措施。
　　加强旅游基础设施建设。对雄关广场、嘉峪关文物景区、紫轩葡萄庄园三处景区(点)公厕，按照国家旅游厕所质量等级划分与评定标准，积极开展一座四星级厕所和两座三星级厕所的建设工作。同时，嘉峪关文物景区上半年共投入约1000万元，重点对关城内的道路进行了改造铺设以及对西门外的环境进行了大面积的整治。
　　开发整合旅游资源。对东湖生态旅游景区和紫轩葡萄庄园开展创建国家4A级旅游景区工作。
　　改善旅游交通条件。与西北民航管理局、上海航空公司、深圳航空公司、山东航空公司、联合航空公司等有关部门积极协调，继续培育嘉峪关通往上海、西安、兰州、敦煌等客源集散地、旅游热点城市的航线。目前，每周进出嘉峪关的航班26个，基本能够满足商务旅客和高端游客的市场需求。
　　对农村农家乐餐馆开展了旅游农家乐星级评定工作。
　　筹办日全食观测活动。“丝路神光”日全食观测旅游盛典活动将于7月29日至8月1日在嘉峪关市举办。在嘉峪关市举办2008中国嘉峪关首届国际日全食科普论坛和2008年东亚青年天文学者学术研讨会；在酒泉市举办2008年日全食国际研讨会、太阳磁场和日冕与空间天气国际会议以及日全食观测旅游等活动。
　　筹办“大漠中秋赏月”活动。由嘉峪关市旅游局与香港康泰旅行社联合策划的“嘉港一家亲、和谐庆团圆”—嘉峪关“大漠中秋赏月”活动，将于9月14日(农历八月十五)在嘉峪关关城举办。该活动已经在香港东方日报、明报、都市日报进行了大篇幅的报道。
　　嘉峪关文物景区管理委员会对旅行社实行旅游促销优惠政策。
　　平凉：政府扶持助推企业
　　今年上半年，冰冻灾害、地震灾害连续波及平凉市7县(区)。据不完全统计，截至今年5月底，市内主要旅行社共地接团队244个，接待游客9615人次；分别较上年同期减少306个和3382人次。外组团队94个，输送游客3690人次；分别较上年同期减少30个和1317人次。
　　平凉市旅游灾后恢复采取了以下应对措施。
　　(一)提供用地保障。①投资旅游的企业依法取得土地使用权的期限为40年，期满后可申请续期。②鼓励本地区乡(镇)、村按照有关政策规定办理农用地转用审批手续后，可以土地使用权入股等形式进行景点建设及农家乐等旅游项目开发。③对投资1000万元人民币以上的旅游重点项目，在经批准的土地使用合同规定开发期限内，免缴土地使用费。
　　(二)减免有关规费。对新办的旅游星级饭店、旅行社及旅游景区(点)，从经营之日起，对缴纳的所得税中地方所得税凭入库税单，由财政部门全额返还，并实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。对旅游汽车公司、旅行社、星级饭店等旅游企业用于旅游客运的车辆，经交通运输部门和旅游主管部门核准后，允许在淡季按月办理临时报停运营手续，报停期间免收有关规费。
　　此外，从2008年起建立旅游发展政府专项奖励基金，旅行社组团来平凉旅游给予奖励，崆峒山景区提供旅游优惠政策。
　　酒泉：优惠政策让利游客
　　今年上半年以来，酒泉旅游经济运行较往年呈下滑态势。1-6月，全市实现旅游收入4.64亿元，同比下降2.11%。特别是长线入境过夜旅游接待下降明显，敦煌旅游受影响较为严重，接待人数和旅游收入同比下降二十多个百分点。
　　酒泉市旅游灾后恢复采取了以下应对措施。
　　一是加强旅游信息发布。
　　二是进一步加大旅游宣传促销力度。7月11日，中国酒泉2008透明梦柯冰川大型登山系列活动启动暨授旗仪式在酒泉举行,成为酒泉-敦煌旅游灾后市场恢复的一次标志。8月初将全力配合做好国际“日全食”观测旅游接待工作，并抢抓“神七”发射机遇，进一步加大对航天城的旅游宣传促销力度，借助国内外著名媒体对多样化的旅游资源和产品进行强势宣传。
　　三是积极挖掘灾后旅游市场恢复潜力，实行优惠政策让利游客。协调开通了酒泉到敦煌的普通列车，开通乌鲁木齐至敦煌的旅游专列，积极促成9月份以后的日韩国际旅游包机业务，最大限度地解决旅游交通问题。积极协调敦煌研究院，对莫高窟门票首次在旅游旺季实行优惠，敦煌市从2008年6月20日起至2008年10月30日，对凡组织10人以上的旅游团队，参观敦煌旅游景区(含莫高窟)给予景区(点)门票10免2的优惠；凡组织100人以上的包机、专列、会议旅游，参观敦煌旅游市属景区(点)给予景区(点)门票10免3的优惠。启动实施乡村旅游宣传周活动，充分利用夏秋季节积极开展一日游、城市周边游等农村休闲旅游活动，进一步发展和壮大农村旅游，以积极应对节假日调整后的旅游市场变化。